Выбор формы НКО

Как выбрать организационно-правовую форму некоммерческой организации?

Представьте, ежегодно в России создается около 21 тыс. НКО. Ежегодно минимум 21 тыс. раз звучит вопрос – что зарегистрировать? Вопрос одновременно очень простой и очень сложный. Для ответа на него важно понимать, что конкретно вы будете делать, кому и зачем это нужно.

Пособие поможет разобраться с требованиями законодательства и выбрать оптимальную для своей работы организационно-правовую форму и получить минимум 7 ответов на вопрос, что надо учитывать при выборе организационно-правовой формы.

  1. Цель создания
    У вас уже есть понимание работы будущей НКО, тогда определяемся с выбором формы. В соответствии со ст. 123 Гражданского кодекса РФ каждая организационно-правовая форма имеет свою цель создания.
    Автономные некоммерческие организации (АНО) создаются для оказания услуг в сферах образования, здравоохранения, культуры, науки и иных сферах некоммерческой деятельности.
    Фонд – это унитарная некоммерческая организация, не имеющая членства, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующая благотворительные, культурные, образовательные или иные социальные, общественно полезные цели. Другими словами, фонды создаются для перераспределения ресурсов.
    Общественная организация создается на основе общности интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей, для представления и защиты общих интересов и достижения иных не противоречащих закону целей.
    Ассоциация – это объединение юридических лиц и (или) граждан, основанное для представления и защиты общих, в том числе профессиональных, интересов, для достижения общественно полезных целей, а также иных не противоречащих закону и имеющих некоммерческий характер целей.
  • Специальные виды деятельности
    Некоторые виды деятельности, например, образование, регулируются специальными законами, подлежат лицензированию. Если ваш вид деятельности именно такой, то важно изучить соответствующее законодательство.

Например, для создания музея, организация должна быть создана в форме частного учреждения. Лицензию на осуществление образовательной деятельности могут получить АНО и частные учреждения, а если вы общественная организация, то лицензию на образовательную деятельность вы не сможете получить.

Статус благотворительной организации, т.е. включить слово «Благотворительная» и его производные в наименование, могут получить фонды, общественные организации и частные учреждения, если учредителем является благотворительная организация.

Если ваша деятельность будет строиться на взаимодействии с органами власти, гос. структурами, изучите на регламенты их работы. Помимо направлений работы, там могут быть указаны организационно-правовые формы НКО, которым может оказываться поддержка.

  • Территориальная сфера деятельности
    Важно определиться, где вы планируете осуществлять деятельность. У общественных организаций существует территориальное ограничение по деятельности. Другими словами, они могут работать только на территории того субъекта, который указан в уставе организации. Орловская городская общественная организация может работать только на территории города, а в области и других субъектах – это уже нарушение. Псковская региональная общественная организация может работать на территории всей области, в том числе и в городе Пскове.

У других форм таких ограничений нет. Если планируете создавать общественную организацию, обратите внимание на этот момент. Для работы в нескольких регионах, например, в Мурманской и Архангельской областях, общественной организации необходимо создавать региональные отделения.

  • Количество учредителей
    Для создания фонда и автономной некоммерческой организации достаточно минимум 1 физического и/или юридического лица. Для создания ассоциации необходимо уже минимум 2 физических и/или юридических лица. Т.е. учредителями могут быть как физические, так и юридические лица.


Для создания общественной организации требуется уже минимум 3 физических лица.

В зависимости от организационно-правовой формы учредители будут иметь различные права и обязанности. В ассоциации и общественной организации учредители выполняют исключительно историческую функцию, далее они становятся членами и имеют равные с другими членами права и обязанности, т.е. нет никаких преимуществ и дополнительных обязанностей. 

Учредители фондов тоже выполняют только историческую функцию, но закон предусматривает возможность указать в уставе компетенцию учредителей.  В АНО обязанности учредителей закреплены законодательно. К основной компетенции учредителей относится решение вопросов о формировании органов управления, утверждении устава, принятие решения о преобразовании в фонд.

  • Членство
    Членство и возможность привлечения членских взносов предусмотрена в корпоративных организациях, т.е., ассоциациях и общественных организациях. Обратите внимание, что членами общественной организации могут быть физические лица и общественные организации. Членами ассоциации – физические и/или юридические лица. Т.е. членами вашей ассоциации могут быть физические лица, коммерческие и некоммерческие организации одновременно.  

Если важно привлекать членов и иметь возможность собирать членские взносы, то выбирайте именно эти формы.

После регистрации корпорации важно разработать положение о членстве. Положение должно жестко регулировать порядок принятия и исключения из состава членов организации. Это позволит избежать попадания в организацию «лишних» людей и последующей смены органов управления. Особенно если организация занимается острыми вопросами, имеет на балансе ценное имущество и пр.

  • Структура управления
    У каждой формы отличаются полномочия высшего органа управления. Так у АНО решение о формировании органов управления (например, Правление и Директор), утверждение и изменение устава отнесено к исключительной компетенции учредителей. Обратите на это внимание, когда выбираете учредителей. Возможно, ваш коллега через 2 года уедет в другую страну, а продлить полномочия Директора или внести изменения в устав без его присутствия не получится.


У корпоративных организаций, ассоциаций и общественных организаций – высший орган управления – общее собрания членов. Иногда бывает сложно в одном месте собрать большое количество людей, а без этого сменить устав, утвердить отчетности нет возможности.

У общественных организаций есть небольшой бонус – ряд полномочий можно отнести к компетенции постоянно действующего коллегиального руководящего органа общественной организации: утверждение годового отчета и бухгалтерской (финансовой) отчетности, принятие решений о создании общественной организацией других юридических лиц, об участии общественной организации в других юридических лицах, образование и досрочное прекращение полномочий единоличного исполнительного органа и др.

Для благотворительных по статусу и корпоративных организаций обязательно наличие контрольно-ревизионного органа – Ревизора. Для фондов обязательно наличие Попечительского совета. У благотворительного фонда – будет самая сложная структура, потому что должны быть Ревизор и Попечительский совет.

При выборе формы обратите внимание на обязательные органы, вы должны обеспечить функционирование органов управления, должное оформление всех органов и пр.


7. Отчетность
Для некоторых форм предусмотрена  специальная отчетность. Так для фондов обязательно прохождение ежегодного аудита, и ведение бухгалтерского учета в полном объеме. Следовательно, наличие бухгалтера в организации обязательно.


Если у организации есть структурные подразделения, то организация обязана применять общую систему налогообложения.

Для общественных организаций обязательно предоставление в территориальные органы Минюста сообщения о продолжении деятельности. Форма отчета произвольная.

Фонды обязаны ежегодно публиковать отчеты об использовании своего имущества. Форма не установлена. Вариант публикации – на выбор организации.

Благотворительные организации предоставляют отчет, содержащий сведения о: финансово-хозяйственной деятельности, персональном составе высшего органа управлении, составе и содержании благотворительных программ, содержании и результатах деятельности, нарушениях, выявленных в результате проверок, проведенных налоговыми органами, и принятых мерах по их устранению.

Вы изучили основные критерии выбора организационно-правовой формы некоммерческой организации. Как видим, не существует однозначного ответа на вопрос какая форма лучше. На выбор влияют множество факторов: цель, планируемая деятельность, возможности получения лицензий, законодательные ограничения …

Если возникли сомнения, попробуйте заполнить табличку и указать все положительные и отрицательные стороны каждой из организационно-правовых форм, исходя из планируемой деятельности. Проанализировав ответы вы поймете, что именно вам требуется.